【案例】

鄭某，某省屬國企A公司（國有獨資）總經(jīng)理，長期在國有企業(yè)任職。A公司為提升資產(chǎn)證券化水平，啟動并購該省某民營企業(yè)B公司的工作，并明確由鄭某牽頭開展。鄭某考慮到剛到A公司任職不久，為盡快取得工作成績，其在項目尚未完成盡調(diào)的情況下，授意公司戰(zhàn)略部一周內(nèi)完成可行性分析報告，且將本應提交黨委會前置研究的重大事項，以時間緊迫為由直接提交總經(jīng)理辦公會，會上僅經(jīng)簡單討論即由鄭某拍板通過。由于盡調(diào)未實際完成，A公司沒有及時發(fā)現(xiàn)B公司隱瞞巨額債務問題，且市場行情發(fā)生變化，該項目宣告失敗，造成國有資產(chǎn)巨額損失。

【審理意見】

鄭某作為國有公司工作人員，明知盡調(diào)不充分、規(guī)避集體決策程序有可能給公司帶來損失，仍違反國家法律法規(guī)規(guī)定超越權限決策，造成國有公司資產(chǎn)重大損失，其行為已涉嫌國有公司人員濫用職權罪。調(diào)查過程中，鄭某以項目開展系由集體決策、市場因素不可預見、本人沒有濫用職權的主觀故意等理由提出申辯。我們認為鄭某的申辯理由不成立，主要理由如下：

一是鄭某行為系以集體決策形式掩蓋個人專斷實質(zhì)。根據(jù)《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)定，國有企業(yè)領導人員不得濫用職權，違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“三重一大”事項。鄭某的行為已經(jīng)明顯違反關于集體決策程序的規(guī)定，其為盡快取得工作成績，在錯誤政績觀的驅使下，無視項目盡調(diào)尚未完成的事實，規(guī)避法定程序，將項目倉促提交總經(jīng)理辦公會集體研究，且在參會人員未充分討論的基礎上便拍板決定。整個過程看似經(jīng)過集體決策，實則通過壓縮會議討論時間、減少無法由個人掌控的集體研究環(huán)節(jié)（黨委會）等方式操縱最終決策結果，其實質(zhì)應認定為個人違法行為。

二是鄭某的行為與重大損失之間具有刑法意義上的因果關系。國有企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大財產(chǎn)損失究竟是領導干部濫用權力或嚴重不負責任造成的，還是不可抗力、難以預測的介入因素導致的，需要結合實際情況分析行為人的客觀行為對引發(fā)危害結果所起作用的大小，從而判斷二者之間是否具備刑法上的因果關系。在本案中，主要分析鄭某的違規(guī)決策行為導致結果發(fā)生的可能性大小、對方隱瞞債務及市場行情等介入因素是否異常等。鄭某為推進項目未充分開展盡調(diào)，導致沒能發(fā)現(xiàn)標的公司債務問題是造成重大損失的直接原因，市場行情變化因素是引發(fā)這一后果的誘因之一。在企業(yè)經(jīng)營過程中，市場行情變化屬于較為常見的介入因素，相關規(guī)定中對重大投資項目設計多次集體討論決策程序的初衷就是為了最大限度控制風險，是鄭某的刻意規(guī)避導致“防火墻”未能發(fā)揮作用，其行為具有導致最后結果發(fā)生的高度蓋然性，應當認定存在刑法上的因果關系。

三是本案中鄭某主觀上是故意。行為人的主觀狀態(tài)往往會映射到客觀行為上，我們可以通過分析行為人的具體行為是濫用權力還是不負責任來判斷其究竟系故意還是過失。根據(jù)相關規(guī)定，“嚴重不負責任”通常表現(xiàn)為工作中輕率大意，在重大經(jīng)營決策時，不認真分析研究、不尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、不聽取多方意見建議，盲目決策等；“濫用職權”則通常表現(xiàn)為行為人超越職權擅自決定、處理無權事項或背離職務要求胡亂作為以及故意不履職等，其中違反規(guī)定、不顧法定程序，在重大經(jīng)營決策方面獨斷專行是其具體表現(xiàn)之一。鄭某作為長期在國有企業(yè)任職的領導干部，明知“三重一大”決策程序的要求及其重要性，仍故意規(guī)避；在盡調(diào)不充分的情況下，獨斷專行通過投資決議，且其任職經(jīng)歷應當能讓其清晰地認識到該行為有可能造成重大損失，也未采取任何措施防范可能出現(xiàn)的重大風險，而是放任損害結果發(fā)生。綜上所述，鄭某的主觀上并非過失而是間接故意，其行為應認定為濫用職權。

?

聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。

來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志